北京冬奧會是國際體育盛事，將向全世界充分展示中國風采，同時也為作為賽事承辦地的京張體育文化旅游帶高質量發展注入了全新元素和強大動力。為更好推動謀劃冬奧場館賽后利用，將舉辦重大賽事同服務全民健身結合起來，加快建設京張體育文化旅游帶，文化和旅游部、國家發展改革委、國家體育總局聯合印發了《京張體育文化旅游帶建設規劃》(以下簡稱為《規劃》)，對京張體育文化旅游帶建設進行系統謀劃、頂層設計，兼具戰略性和可操作性，將有力促進京張地區體育文化旅游高質量發展。

　　一、聚焦核心主旨，著力打造后奧運時代高質量發展國際典范

　　奧運遺產保護傳承和奧運場館賽后利用是一項備受關注的世界性焦點問題，要求在后奧運時代能夠推動奧運相關元素與當地經濟社會發展有機結合起來，從而使奧運精神能夠得到更好的保護、傳承和利用?！兑巹潯芳芯劢惯@一核心主旨，系統提出了京張體育文化旅游帶建設的定位、目標和重點任務，在做好自身發展謀劃的基礎上，希冀為世界其他國家或地區提供后奧運時代發展的參考與借鑒，主要特點體現在三個方面。一是堅持世界眼光。《規劃》依托世界文化遺產和世界體育盛會，提出要打造具有世界影響力的國際冰雪運動與休閑旅游勝地，開展一批世界級滑雪、極限運動等體育賽事，創建富有中華體育精神和奧林匹克精神的世界一流體育大學。二是堅持高點定位。《規劃》以高質量發展為主題，提出要建設高質量體育文化旅游服務體系，打造高水平體育文化旅游對外開放平臺，高水平建設國際滑雪度假旅游勝地、高品質休閑度假地，打造國際高水平賽事基地、會展活動新高地，舉辦高質量賽事活動，創建國家高等級旅游景區。三是堅持中國特色。《規劃》以中國文化為核心，提出要在奧運場館運營管理中融入更多中國元素，打造奧運文化名城，建設長城國家文化公園，培育百年京張文化品牌，向世界展示中國文化的獨特魅力。

　　二、突出融合融入，全力塑造體育文化旅游融合發展成功樣板

　　體育、文化和旅游三者融合融入是新時期高質量發展的內在要求，相互作用、相互促進，釋放發展活力，形成發展合力?！兑巹潯肥冀K秉持這一時代要求，創新提出了一系列體育文化旅游融合融入的發展思路和重大舉措，致力于打造體育文化旅游融合發展樣板，具體表現在四個方面。一是推動領域融合。《規劃》著眼于更好推動體育、文化、旅游三大領域的融合，分別提出了拓展體育文化旅游融合發展空間，探索融合發展新模式，建設體育文化旅游融合發展示范區，協同推進體育文化旅游公共服務設施融合，打造體育文化旅游融合IP形象和示范品牌。二是推動要素融合。《規劃》基于更好發揮資源要素優勢，科學提出了探索資本、人才、技術等各要素融合互促新路徑，合理保障用地用水需求，完善支持扶持機制，強化人才科技支撐。三是推動業態融合。《規劃》著眼于產業轉型升級，全面提出了推動體育、文化、旅游、科技、會展等多業態融合發展，豐富冰雪競賽表演、冰雪休閑度假、冰雪培訓、冰雪民俗節慶等業態，大力發展草原運動、自駕車房車旅游、低空旅游、避暑度假等業態，培育工業旅游、工業設計、文化創意等新業態，發展在線健身、線上演播、沉浸式體驗等新業態。四是推動戰略融入。《規劃》著眼于戰略引領，分別提出了融入京津冀協同發展戰略，堅持創新驅動發展戰略，同時為建設文化強國、體育強國貢獻力量，以戰略力量來推動京張體育文化旅游帶高質量發展。

　　三、堅持協調協同，合力破解體育文化旅游發展面臨障礙難題

　　體育文化旅游發展涉及到跨區域、多部門的權責劃分和溝通協作，面臨一些體制機制障礙和難點堵點問題，亟待破解和疏通?！兑巹潯分铝鉀Q這一全局痛點，提出要加快推進體育文化旅游領域深層次改革，深化奧運場館體制機制改革，進一步增強京張體育文化旅游帶發展活力，突出體現在三個方面。一是加強機制協調。《規劃》抓住機制建設這個“牛鼻子”，提出要充分發揮市場機制作用，創新奧運場館運營管理機制，完善中央和省市支持機制，建立健全橫縱向流域生態補償機制和多元化生態補償機制，建立聯合營銷機制。二是加強區域協同。《規劃》緊扣京津冀協同發展這一戰略背景，提出京張體育文化旅游帶建設要堅持區域協同、一體謀劃、一體實施，構建快旅慢游交通體系，共建優美生態環境，推動產業分工協作，完善公共服務體系。三是加強上下聯動。《規劃》強調“部門協調、省市負責、區縣抓落實”的工作方針，既明確了文化和旅游部、國家發展改革委、國家體育總局及相關部門在規劃制定、重大問題決策、重大政策支持上的責任，也明確了北京市和河北省以及相關地市(區)的實施主體責任，上下聯動共同推動規劃有效實施。

　　四、強化落實落地，努力確保京張體育文化旅游帶高質量發展

　　一分部署，九分落實。為更好推動京張體育文化旅游帶建設目標的落實落地，《規劃》在任務安排和政策設計上下足了功夫。一是任務明確保落實。《規劃》緊緊圍繞奧運場館賽后利用國際典范、國際冰雪運動與休閑旅游勝地、全民健身公共服務體系建設示范區、體育文化旅游融合發展樣板這四大定位，系統提出了加強奧運場館賽后利用、共筑文化發展高地、推動旅游業高質量發展三大任務，同時對每一項任務進行逐級分解，細化到重要賽事活動、群眾性文化活動、精品旅游線路的建設重點等具體項目工程，有力保證重點建設任務的可實化、可操作。二是保障到位促落實。《規劃》集中圍繞規劃實施的要素支撐，分別從用地用水、資金、人才等方面提出了相關政策，并要求加強統一宣傳推廣和強化組織實施，有力確保規劃落實落地。

　　(本文作者系中國宏觀經濟研究院社會所研究室主任 邢偉）